新城市志打通广西任督二脉,平陆运河力

又一项引人瞩目的重大工程呼之欲出。

日前，广西壮族自治区十三届人大常委会第三十一次会议审议通过了关于同意建设平陆运河的决议。

这不是一条普通的运河。此次会议给出的说法是：平陆运河是全区各族人民期盼多年的重大战略工程，是西部陆海新通道建设的关键枢纽工程，党中央、国务院高度重视。

而前不久，当地的钦州日报则称：平陆运河是我国自京杭大运河后一千多年来的第一条运河，是新中国成立以来第一条运河，是广西各族人民期盼了多年的运河，是融入共建“一带一路”、西部陆海新通道、交通强国、新时代西部大开发等国家战略的重大牵引工程。

同时，这条运河也被外界视为是广西难得的发展机遇。其始于南宁横州市西津库区平塘江口，经钦州灵山县陆屋镇沿钦江进入北部湾，全长约公里。按内河I级航道标准建设，通航吨级船舶。主要建设内容包括航道工程、航运枢纽工程、沿线跨河设施工程以及配套工程等，项目估算总投资约亿元，工期约54个月。项目力争年开工建设。

那么，这条自带诸多“第一”的运河到底能够给广西带来怎样的变化？

平陆运河，设想已久

在一些公开的分析报道中，常常可以看到这样一种说法：早在多年前，孙中山在他的《建国方略》中，就提出打通珠江、西江及北部湾、开通平陆运河的设想。

这一说法的历史真实性目前仍存在一些疑问，但该运河建设确实是设想已久，并不是横空出世的。

公开信息显示，早在上世纪90年代初，广西交通厅就编写了《平陆运河工程建设前期工作立项报告》。但后期因为种种原因，平陆运河工程始终处于搁浅状态。

真正加速建设的信号是在近几年到来。

比如，年，“推进沟通广西西江至北部湾港的平陆运河研究论证”，被写入国务院批复的《西部陆海新通道总体规划》。

此后，该项目又被接连纳入国家“十四五”规划纲要、《国家综合立体交通网规划纲要》和《北部湾城市群建设“十四五”实施方案》。

有了国家规划层面的加持，今年以来，平陆运河的前期准备工作全面提速：今年3月，平陆运河项目正式立项；6月，平陆运河集团成立，项目用地预审、环评获批；7月，项目水资源论证等获批；目前，运河建设的前置性要件均已齐备。

到这次决议获得审议通过，意味着该工程即将正式进入开工建设阶段。

是时候终结“广西货不走广西港”

广西为什么需要一条运河？这要从当地的交通现状来寻找答案。

大家都知道，广西是西部唯一的沿海地区，同时还是中国对东盟开放合作的前沿和窗口。但是，由于地理位置和地形的原因，广西内部各区域大多处于分散、割裂的状态，尤其是各水系未能真正打通，致使非北部湾地区的大宗货物如果通过北部湾港口出海，成本其实非常高。相对来说，“绕道”珠三角出海，更为划算。

所以，坊间一直有着“广西货不走广西港”的说法。

比如，平陆运河修建，受益最明显的南宁，就非常具有代表性。长期以来，南宁都是通过沿西江到广东的珠江口出海，虽然距离较远，但水路运输的成本低，是很大的优势。而平陆运河修建后，意味着南宁可以直接借助内河水路直通钦州的北部湾出海，距离缩短了整整公里，如此一来，平陆运河的优势就大大显现出来。

当然，修建平陆运河，其意义绝不只是给首府南宁开设一条最近的出海线路，更为重要的意义是真正让广西的出海口红利得到有效的兑现。

一方面，是真正终结“广西货不走广西港”的尴尬。这最直接体现在，通过运河连接起省内多条水系，方便省内货流、人流的出海。更深层次的意义则是，出海成本大为降低之后，使得广西的沿海区位价值得到显现，这对承接产业转移和招商引资有着看得见的利好。尤其是对一些有着大宗货物运输需求的制造业企业而言，有平陆运河加持的广西，其吸引力势必明显增强。

另一方面，则是增强广西的出海口通道价值。前面说过，广西是西部地区唯一的沿海地区，同时，也还是大西南地区最便捷的出海口。但是，由于区域内的交通不够方便，出海成本较高，其作为大西南地区最便捷出海口的通道价值实际上并没有得到最大限度的发挥。

根据《西部陆海新通道总体规划》，西部陆海新通道虽然设置了三条主通道，但它们的出海口都是北部湾，这足见广西出海口通道的重要性。然而，由于缺乏内河水运优势，尤其是西江虽然有“黄金水道”之称，但却是流向珠三角而非北部湾，这导致区域内的港口与内河通道处于割裂状态，限制了运输成本优势的发挥。

像之前贵州、云南、川渝等地区的货物，很多还是“舍近求远”到广东出海。这意味着广西的港口作用在很大程度上被浪费了。而有了平陆运河直通北部湾港口后，这一状况将得到显著改善。如此就可有效兑现广西的通道价值，真正成为大西南的“流量”出口。

当然，平陆运河建成，对大西南地区而言，也是直接利好，意味着收获了实质上的最便捷的出海口。同时，还有利于促进中国—东盟经贸合作全面发展。

如何让平陆运河发挥更大作用

说到底，相对于内陆地区，广西最大的优势就是沿海区位条件，平陆运河的修建则是要让这种优势真正释放出来。因此，其对广西的重要性不言而喻，有分析将之形容为打通广西的“任督二脉”，并非夸张。

不过，平陆运河到底能够对广西带来怎样的实质性助力，还是要更多取决于自身的努力。

首先，如此一个耗时耗资的大工程，其建设过程本身就存在不少的不确定性因素。

回望历史，京杭大运河的坎坷修建过程，是众所周知的。当然，今天各方面的条件，远非古代所能够比拟，但平陆运河项目每公里成本大约5亿，工期长达54个月左右。同时还涉及环境保护、生物多样性保护等，以及后续的维护，这些都意味着现实的难度。

其次，从广西自身的发展来看，平陆大运河的修建自然是值得期待的红利，但一个地方的发展毕竟是靠多种因素构成的，在产业发展、营商环境、港口运营、开放观念等多方面，广西还需要进一步推动工作。

特别值得注意的一点是，过去关于广西发展的一个重要“槽点”就是在发展方向选择上的摇摆。而平陆运河建成后，意味着广西在“内向”发展上，将更进一步，可以减少对外部的依赖。但与此同时，如何平衡好“外向”发展，继续强化与其他区域的开放合作，也值得深思。

比如，近年来广西提出了东融战略，明确要加速融入粤港澳大湾区，而平陆运河建成后，广西的货物将更少通过大湾区出海，这种情况下，如何继续保持与大湾区的融合发展，考验各方的平衡能力。

总之，平陆运河建设，相比激活广西的出海口优势，其更重要的意义，应该还是进一步提升广西的开放程度。

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