刺萼龙葵持续蔓延,检察机关快刀斩乱麻

外来物种入侵会严重破坏被入侵地的生物多样性和生态秩序生态安全。年9月11日,吉林省白城市检察院依据《白城市检察院、内蒙古自治区检察院兴安盟分院关于强化科尔沁草原跨区域生态环境公益诉讼检察协作机制的意见》,将白城市通榆县、兴安盟科尔沁右翼前旗(下称“科右旗”)发现有害外来物种刺萼龙葵入侵的公益诉讼线索移送兴安盟检察分院。兴安盟检察分院将该线索交科右旗检察院办理。

科右旗检察院迅速对线索进行核查。经查:刺萼龙葵原产于北美洲,具有适应性强、繁殖快、传播速度快等特点,会严重抑制其他植物生长,误食可引起严重的肠炎和出血,果实可致牲畜死亡,危害农业生态和畜牧业发展。在我国,刺萼龙葵被列为境内限制传播的检疫杂草。

科右旗境内的刺萼龙葵主要通过道路运输和河流传入,在农田、草场、林地、荒滩荒地及公路两侧生长蔓延。年,刺萼龙葵入侵科右旗的面积已经达到5万余亩。截至年10月,科右旗中南部乡镇,刺萼龙葵危害等级已由1级轻度发展到2级中度,入侵面积达到35万亩,且蔓延速度呈逐渐上升趋势。科右旗林业和草原局、农牧和科技局、归流河镇政府等9家行政单位,对本辖区内外来入侵物种防治负有监督管理职责。各单位虽然对刺萼龙葵入侵的问题,采取了一定的治理措施,但由于治理难度较大、资金投入不足、系统治理及联动治理机制不够健全等原因,没有有效遏制刺萼龙葵传播蔓延的趋势。

年11月11日,科右旗检察院对该案立案,启动行政公益诉讼程序。为加大刺萼龙葵综合治理力度,形成协同治理合力,该院于年11月20日召开公开听证会,邀请前述9家行政单位和3名人大代表、1名人民监督员、1名高校生物学教授参加。听证会上,检察机关介绍了案件办理情况、公益受损情况,运用多媒体出示了证据。各行政单位对履职情况进行说明。生物学教授就刺萼龙葵生长特性、对生态环境的影响及治理方案进行全面分析,并提出相关建议。来自农村牧区的3名人大代表从生产生活的实际情况出发,表达了希望政府相关部门加大对刺萼龙葵的治理力度,维护草原生态安全,确保畜牧业健康发展的心愿和建议。

听证会后,科右旗检察院向9家行政单位公开宣告送达诉前检察建议书,并就刺萼龙葵专项治理工作向旗政府作专题报告。

今年3月5日,兴安盟检察分院牵头组织外来入侵物种刺萼龙葵专项治理整改推进会。在检察机关的积极推动下,科右旗政府于3月27日审议通过了《科右旗-年外来入侵物种刺萼龙葵毒害治理工作实施方案》,明确了治理目标、原则、任务分工和治理实施方法、步骤,旗财政每年安排不少于万元的专项治理经费,采取以奖代补的形式保障治理工作投入;采用人工铲除与化学防治相结合、集中治理与长期治理相结合、遥感监测与地面监督相结合的方式进行综合治理。

截至目前,科右旗政府前期共投入专项资金.9万元,铲除刺萼龙葵37.94万公斤,治理草原深处刺萼龙葵2.26万亩,有效遏制了刺萼龙葵的蔓延。该旗检察院将境内刺萼龙葵治理情况向白城市通榆县检察院进行了通报。

生物安全是国家安全的重要组成部分。检察机关在办理涉及外来物种入侵、影响地区生态安全的公益诉讼案件中,有效开展跨区域协作,坚持风险预防、协同配合,坚持检察机关上下联动,通过公开听证与基层社会综合治理有效融合,促进行政机关依法履职,将协同治理外来入侵物种纳入政府统一规划,提升治理水平和成效。

概括而言,该案的典型意义体现在以下三个方面:

一是积极开展跨区划协作,有效推动外来物种跨区划污染问题解决。外来入侵物种具有传播速度快、入侵面积广、生态环境破坏严重的特点,同一外来物种入侵往往广泛存在于多个行政辖区,需要相邻检察机关强化共同体意识,建立协同保护机制,在线索移送、调查取证等方面加强协作配合。该案是内蒙古、吉林两地检察机关跨区域保护科尔沁草原生态的合作典范,是跨区划公益诉讼案件办理的积极实践。

二是运用“公开听证+公开送达”的方式,凝聚多方共识。在办理公益诉讼案件中,对于涉及多个被监督主体的,采用公开听证的方式,就事实认定、法律适用和案件处理听取听证员和相关参与人员的意见,有利于检察机关及时、准确、全面了解行政机关的法定职责、公益受损程度,提高检察监督的针对性和实效性,也有利于行政机关正确认识自身履职情况,主动接受监督,依法履职整改。同时,借助人大代表、听证员、专家意见和检察建议公开送达,不仅提升了公益诉讼的社会参与度,也能有效调动各行政单位的履职能动性。

三是检察建议和落实重大案件党委专题汇报制度相结合,争取党委政府有力支持。考虑到外来物种入侵问题治理难度较大、治理周期长的实际情况,科右旗检察院在向行政机关提出检察建议的同时,向被监督单位上级主管部门抄送并向当地党委政府专题汇报。在科右旗党委政府的有力支持下,从根本上推动问题解决,促进自上而下进行系统治理、综合治理,有效推动解决外来入侵物种防治工作,形成综合治理长效机制。

(点评:内蒙古自治区人民检察院第八检察部副主任王慧、检察官助理罗建磊)

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